安全应急演练策划

2020年麟游县煤矿火灾事故应急救援演练实施方案
麟游县应急管理局编制二○一九年十二月
 
目  录
一、演练目的 1
二、演练工作原则 2
三、演练设计 3
（一）演练背景 3
（二）演练时间、地点 4
（三）主办、承办单位及观摩、参演单位人员 4
（四）演练科目设置 5
（五）演练形式 5
四、演练组织机构 6
（一）演练领导小组 6
（二）演练指挥部 7
（三）演练专业工作组 8
五、演练流程 9
演练实施流程 10
六、演练应急措施 10
（一）现场人流控制措施 11
（二）交通、安全措施 11
七、演练工作要求 11
八、演练注意事项 12
九、演练任务分配表 13
十、场地布置平面图 14
2020年麟游县
煤矿火灾事故应急救援演练实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾、安全生产工作的新理念、新论述、新要求，进一步理顺应急机制，强化应急意识，普及应急知识，提高应急能力，切实提升保障人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展的能力素质,提升全县应急管理、应急救援综合实力和水平；麟游县应急管理局根据县人民政府对煤矿安全生产工作的要求，结合全县应急管理实际情况，决定举办麟游县2020年煤矿火灾事故应急救援演练。依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《陕西省安全生产条例》、《麟游县煤矿安全生产事故应急预案》、《陕西郭家河煤业有限责任公司生产安全事故应急预案》等有关规定，制定本方案。

一、演练目的
（一）通过开展应急演练，检验新修订的《麟游县煤矿安全生产事故应急救援预案》（以下简称《预案》）的科学性、实用性和可操作性；查找《预案》中存在的问题，有针对性地对应急预案进行修订和完善。
（二）通过开展应急演练，展示全县应急队伍建设成果，检验全县应急救援队伍、应急装备、应急物资、应急器材、应急技术等方面的准备情况，提高综合应急救援能力。
（三）通过开展应急演练，增强演练参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高应急处置工作程序及技术要求的掌握程度，提升应急队伍反应速度、协调水平以及对事故应急响应程序的熟悉程度及应急处置能力。
（四）通过开展应急演练，磨合全县各相关单位处置突发事件协调联动工作，进一步完善工作机制，明确各单位在突发事件应急救援工作中的职责和任务，提高单位间协调配合能力，检验和提高参与救援人员的业务技能。
（五）通过开展应急演练，进一步宣传普及应急管理知识，提高相关企业领导及职工对煤矿火灾事故的认知程度，加强事故预防能力。
二、演练工作原则
（一）结合实际，合理定位。紧密结合全县应急管理工作实际、应急救援力量建设现状确定演练的范围与内容。
（二）着眼实战，讲求实效。在县政府统一领导下，以落实应急救援预案为基??；以提高应急指挥人员综合协调指挥能力和应急救援力量应急处置能力、建立健全协调联动机制为本次演练的基本任务，重视对演练效果和演练组织工作的评估总结，及时推广好的经验，整改完善存在的问题。
（三）精心组织，确保安全。围绕本次演练确定的目标，精心策划演练内容，突出全县应急管理特点，针对性开展演练；科学设计演练方案，力求方案科学合理，可操作性强；周密组织演练活动，制定专门的安全措施，确保演练顺利进行，确保参演人员和装备设施安全。
（四）统筹规划，厉行节约。统筹规划应急演练活动，以演练需求评估为演练规划的基础，充分利用现有资源，努力提高演练效益。
三、演练设计
（一）演练背景
2020年1月3日8时30分，位于麟游县两亭镇陕西郭家河煤业有限责任公司生产指挥中心接到3号储煤仓瓦检员梁阳阳的电话报告，3号储煤仓上口有煤焦油味，并发现烟雾。指挥中心值班调度员陈佳忠，立刻电话向董事长、总经理赵加才和总工程师曹海涛报告，赵加才要求工作人员立即撤离，安排打开皮带通道窗户，并清点人数、查明原因?？蟀踩弊芫硗豕?、救护队长罗飞接到报告后第一时间到达现场，经查初步判断3号储煤仓存在自燃发火迹象。王冠向赵加才汇报事故情况。赵加才宣布启动《陕西郭家河煤业有限责任公司生产安全事故应急预案》，组织救援人员开展先期救援工作，并向县应急管理局初报事故详情及发展趋势。县应急管理局局长海建军接到报告后，要求企业负责人组织开展救援工作，防止灾情扩大，及时汇报处置情况。
依据《陕西郭家河煤业有限责任公司生产安全事故应急预案》，矿救护中队在队长罗飞带领下立即展开处置。当救援人员检查消防管路和管路蓄水情况时，发现顶部消防管路和底部消防管路均无蓄水。罗飞立即将此情况报告至赵加才。这时，顶部检测气体人员报告，储煤仓上口瓦斯浓度增至0.08%，一氧化碳浓度增至1200ppm，仓口烟雾增大。煤仓上口烟雾传感器报警后仓内自动断电，仓内一片漆黑，能见度不足3米。公司救援指挥部指挥长立即命令警戒人员、检测人员立即撤离。人员撤离中因仓内一片漆黑一人碰伤，一名检测人员被困无法撤离。赵加才立即拨通海建军电话，汇报情况，请求县级协调救援力量并迅速增援。
海建军接到报告后，向县政府常务副县长杨宏亮、市应急管理局局长周保君和陕西煤监局咸阳监察分局汇报情况。通过对事故的研判分析，杨宏亮宣布启动《麟游县煤矿安全生产事故应急救援预案》，并依据《预案》成立麟游县郭家河煤矿“1.3”火灾事故救援指挥部，由县委常委、常务副县长杨宏亮任总指挥，县政府办副主任李朝阳任副总指挥，县应急管理局（煤安局）局长海建军担任现场指挥长，组织协调消防救援、公安、卫生健康、以及崔木煤矿救护中队、陕西麟北煤业矿山救护队等救援力量立即赶往郭家河煤矿参加救援。县公安局、交管大队负责对沿途道路实施交通疏导，确保救援车辆及物资第一时间到达事故现场。
（二）演练时间、地点
1.演练时间：2020年1月3日14时
2.演练地点：麟游县两亭镇陕西郭家河煤业有限责任公司
（三）主办、承办单位及观摩、参演单位人员
1.主办单位：宝鸡市应急管理局
麟游县人民政府
2.承办单位：麟游县应急管理局
陕西郭家河煤业有限责任公司
3.观摩单位人员：陕西省应急管理厅、陕西煤矿安全监察局和陕西煤监局咸阳监察分局相关领导，宝鸡市应急管理局领导及相关科室负责人；县域煤矿企业负责人；各镇人民政府分管负责人和县安委会各成员单位负责人。
4.参演单位：县应急管理局（煤炭安全生产监督管理局）、县委宣传部、县公安局、县生态环境局、县自然资源局、县总工会、县卫健局、县气象局、县人社局、县交通局、县工信局、县电力局、两亭工业园区管委会、县交管大队、县消防救援大队、陕西郭家河煤业有限责任公司、崔木煤矿救护中队、陕西麟北煤业矿山救护队。
（四）演练科目设置
1.预案启动 应急动员
2.属地救援 协调联动
3.指挥与协调
4.灾情处置
5.医疗救护
6.舆情管理
7.善后处置
（五）演练形式
本次演练为实战性演练。通过视频传输的方式将演练实景传输到观摩区LED显示屏，观摩人员可通过LED显示屏和现场进行观摩。
四、演练组织机构
为保证此次演练顺利实施，县政府成立演练领导小组，设立演练指挥部和工作组。
（一）演练领导小组
组  长：李武发  县委副书记、县长
副组长：杨宏亮  县委常委、常务副县长
马建刚  县委常委、政法委书记
成  员：海建军  县应急管理局（煤安局）局长
李志强  县委办主任
李朝阳  县政府办副主任
李旭之  县委宣传部副部长
臧会军  县总工会副主席
王宏兴  县人社局局长
牛建林  县工信局局长
苟林祥  县自然资源局局长
李红忠  县交通局局长
韩宝贤  宝鸡市生态环境局麟游分局局长
刘文斌  县卫健局局长
王来荣  县气象局局长
赵永宁  县电力局局长
尹少平  两亭镇党委书记、两亭工业园区主任
张文文  县公安局副局长
肖文柱  县交管大队副大队长
李超林  县消防大队大队长
赵加才  陕西郭家河煤业有限责任公司董事长、总经理
王功成  陕西永陇公司崔木煤矿救护中队队长
付宏平  陕西麟北煤业公司救护队队长
（二）演练指挥部
1.指挥组
总 指 挥：杨宏亮  县委常委、常务副县长
    副总指挥：李朝阳  县政府办副主任
现场指挥长：海建军  县应急管理局局长
成员单位：县应急管理局（县煤炭安全生产监督管理局）、县委宣传部、宝鸡市生态环境局麟游分局、县公安局、县自然资源局、县总工会、县卫健局、县气象局、县人社局、县交通局、县工信局、县电力局、两亭工业园区管委会、县交管大队、陕西郭家河煤业有限责任公司、陕西永陇公司崔木煤矿救护中队、陕西麟北煤业公司矿山救护队。
职 责： 组织、指挥、协调应急救援工作的开展；负责应急救援工作重大事项的决策；做好应急救援工作的信息发布。
2.导演组
组  长：海建军  县应急管理局局长
副组长：刘晓军  甘肃安全谷应急管理咨询有限公司总经理 
职  责：负责演练策划和方案制定；指导参演人员进行演练排练，解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；控制演练进展、保障演练安全进行。
3.综合组
组    长：张春海  县应急管理局副局长
成员单位：陕西郭家河煤业有限责任公司
职  责：负责演练场地的规划和布置工作；保障演练期间的用水、用电、用网；负责演练区域秩序维护、安全保障工作；负责观摩领导与观摩人员的接待工作，处理指挥部安排的其他工作任务。
4.应急演练评估组
组  长：赵加怀  宝鸡市应急管理局副调研员、国家一级安全评价师
成  员：潘成刚  高级工程师
        曹海涛  陕西郭家河煤业有限责任公司总工程师、高级工程师
职  责：负责接受现场指挥长的咨询，对事故应急救援演练进行评估，主要从任务层面、职能层面和演练总体层面进行评估。
（三）演练专业工作组
1.事故救援组
组    长：李超林  县消防大队大队长
成员单位：县消防大队  陕西永陇公司崔木煤矿救护中队  陕西麟北煤业矿山救护队
职    责：负责组织、指导事故救援方案的制定，在全县范围内协调、调度矿山救护队和救援所需设备、物资，聘请技术专家。
2.医疗救护工作组
组    长：刘文斌  县卫健局局长
成员单位：县医院、县中医医院
职    责：制定医疗救护方案，协调医疗救护组织、医疗救护领域相关专家、血站和卫生防疫部门，救治受伤人员并开展卫生防疫工作。
3.治安保卫组
组    长：张文文  县公安局副局长
成员单位：县公安局、县交管大队
职    责：负责控制煤矿事故相关责任人，指挥、维护矿区及事故关联地交通秩序、治安保卫和社会稳定，保障应急救援顺利进行。
4.事故调查组
组    长：陕西煤监局咸阳监察分局领导
成员单位：县应急管理局（煤安局）、县公安局、县总工会、县人社局及特聘技术专家，邀请县纪委监委参与
职    责：负责对煤矿事故发生原因和过程进行全面调查，提出处理意见，提交事故调查报告。
5.专家技术组
组    长：赵加怀（特聘技术专家）
成员单位：县自然资源局、县气象局  
职    责：为现场救援提供专业技术支持；提供详细地质资料；负责天气监测，为救援提供及时气象信息。
6.环境监测组
组    长：韩宝贤  市生态环境局麟游分局局长
职    责：负责环境监测、评估现场环境状况。
7.后勤保障及善后工作组
组    长：王宏兴  县人社局局长
成员单位：县公安局、交通局、县应急管理局（煤安局）、县电力局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、陕西郭家河煤业有限责任公司。
职    责：负责维护矿区稳定和救援人员生活保障及遇险遇难人员抚恤、亲属安抚等，按照有关法律、法规、条例规定，协助做好有关工伤保险参保及工伤认定后待遇支付工作、开展工伤预防，保障职工认定工伤后待遇支付所需费用；负责提供应急救援电力保障和信息、通信保障工作；做好应急救援人员和物资运输等保障工作。
8.先期处置组
组    长：赵加才  陕西郭家河煤业有限责任公司董事长、总经理
成    员：郭家河煤业有限责任公司相关部门
职    责：依据企业应急预案组织开展企业先期自救，防止灾情扩大。
9.舆情信息组
组    长：李旭之  县委宣传部副部长
成员单位：县委宣传部、县政府办、县应急管理局 
    职    责：负责事故信息发布工作，在第一时间向社会发布事故简要信息，并随事故处置进展情况做好后续信息发布工作，信息发布要及时、准确、客观、全面；对外界发布的虚假新闻予以回应，避免谣传。
五、演练流程
实战性演练实施流程
时   间 内      容
1月3日
13:30-13:50 1. 各救援队伍复检相关工作，确保准备就绪。
2. 相关单位准备就绪。
1月3日
13:50-14:00 1. 参会领导、观摩嘉宾入场

1月3日
14:00-14:15 1. 参演队伍演练场地集合列队
2. 领导致辞
（1）陕西郭家河煤业有限责任公司董事长、总经理赵加才同志致辞；
（2）麟游县委副书记、县长李武发作演练动员讲话。
1月3日
14:15-14:45 1. 应急演练实施（详情见脚本）

1月3日
14:45-15:00 1. 响应结束各救援队伍集合；
2. 专家点评；
3. 宝鸡市应急管理局党组书记、局长周保君总结讲话；
4. 演练结束。
六、演练应急措施
（一）现场人流控制措施
在演练场地入口处醒目位置设演练平面示意图，标识场地各个功能区域，紧急出口方位等信息；安排工作人员在出入口进行流动疏导，确保出入通道畅通。针对外围公众的围观，演练组织单位将机动安排工作人员指引有序参与观看。如观看人数较多且集中，可划出专用场地观看。
（二）交通、安全措施
1.交通（集中/离开）
安排工作人员对演练场地出入口车辆及时疏导，保持交通畅通；围观公众由工作人员劝导文明观看，有序撤离，如遇拥堵情况，可通过其他出口紧急疏散撤离。
2.安全
县公安局、陕西郭家河煤业有限责任公司保卫部负责保障演练期间安全，加强现场安保措施，做好现场安全检查与监控。主办方划出警戒区域，无关人员禁止进入演练场地。如有公共安全事件发生，各有关部门要在领导小组的统一指挥下认真履行职责，采取相应处置措施，及时判明事件的性质和危害程度，迅速组织现场处置和救援工作，维护当地社会稳定。
七、演练工作要求
（一）统一思想，迅速行动。此次演练规模较大、涉及单位和参与人员较多，加之筹备时间紧、工作任务重，参演单位和相关人员要增强政治责任感和工作紧迫感，以良好地精神状态，迅速投入到各项筹备工作任务之中。各组组长要亲力亲为，以高度负责的态度和务实创新的作风，切实做好演练各项准备工作。
（二）加强沟通，担当尽责。演练期间，各组要牢固树立“一盘棋”的思想，在领导小组的统一领导下，听从指挥、反应迅速、协调配合、步调一致。演练过程中，要坚持以大局为重，遇到问题和突发情况，第一时间报领导小组协调解决，确保演练顺利进行。
（三）明确任务，确保安全。各组必须明确各自任务，积极配合，协调推进。各演练队伍要认真准备、反复推演、精雕细琢演练科目。同时，参演单位和相关人员要牢固树立安全意识，不疏忽、不麻痹，确保演练圆满完成、万无一失。
八、演练注意事项
（一）认真对待。以实战对待本次演练，进入现场要严格按照实战标准携带和配用矿山救护装备，坚决禁止携带配备之外的物品及不佩戴救护器材的行为。
（二）确保安全。演练实施前，参演单位要严格做好事故预警、预测，做好抢险救援演练现场的设备、设施安全隐患排查治理，严防应急演练期间发生次生事故。
（三）信息公开。在演练开始前，将演练活动情况主动对外公布，避免引起惊慌。各演练组要严守职责，对可能遇到的紧急情况保持警惕，如发生意外，应立即终止演练，采取措施迅速处置。
 
九、演练任务分配表
序号 单位名称 组别 人员、车辆及物资准备 演练任务
1 县应急管理局
（县煤安局） 综合组 1.集结方队人员 10 人；2.演练车辆1辆。
 1.编写演练方案、脚本；2.协调各参演单位前期准备工作；3.做好观摩人员接待工作；4.负责接报和响应启动、出动等场景拍摄。
2 县委宣传部 舆情信息组 集结方队人员。 参与前期画面拍摄，新闻发布会短片录制。
3 市生态环境局麟游分局 环境监测组 1.集结方队 2 人；2.环境监测车辆一台；3.检测设备 1.参与前期画面拍摄；2.演练现场环境监测、评估现场环境状况并报告。
4 县公安局、县交管大队 治安保卫组 集结方队14人；演练车辆各2辆、警戒警示标识。 1.参与前期画面拍摄；2.演练中现场警戒、安保等；3.报告环节执行。4.参与方队列队。
5 县自然资源局县气象局 专家技术组 集结方队各2人 1.前期人员接报画面拍摄；2.出动画面拍摄；
6 县卫健局
（医疗机构） 医疗救护工作组 1.集结方队6人;2.演练车辆2辆；3.现场急救装备。 1.前期人员接报、出动画面拍摄；2.演练中伤员救治、转送；3.报告环节执行。
7 县人社局 后勤保障及善后工作组 集结方队2人； 前期人员接报、出动画面拍摄；
8 县消防救援大队 事故救援组 1.集结方队10人；2.消防车辆 3辆及救援工具和物资。 1.前期人员接报、出动画面拍摄；2.被困人员搜救、灭火处置；3.报告环节执行。
9 崔木救护中队、
麟北救护队 事故救援组 1.各集结方队10人；2.演练车辆各（救援或消防车辆） 1辆；3.准备救援工具、物资。 1.前期人员接报、出动画面拍摄；2.参与增援。

10 
陕西郭家河煤业有限责任公司 
先期处置组
综合组 
1.集结方队40人；2.演练车辆（救援或消防车辆）2辆；3.准备救援物资、工具；4.组织20名职工参与角色扮演。 1.前期情景短片拍摄（事故上报、企业预案启动、先期处置等）；2.演练中企业先期处置场景模拟；
3.负责演练场地的提供；4.保障演练期间的生活用水、用电、用网；5.负责演练区域秩序维护、安全工作。